第十二章 五年规划(三)
议院里也展开了少有出现的激烈争论,两派各执一辞,互不相让,唇枪舌剑,在一开始的时候还能够心平气和,就事论事,但随着争论越来越激烈,火气也在上涨,于是也出现了互相攻击,扣帽子,道徳批判等等。
现在元老议院己运行了5年的时间,议员也换了2批,早己经过了当初刚成立时的新鲜感和拘谨,旧时空里的议会弊端也开始显现出来,人身攻击,道徳批判,为反对而反对,还有歪楼等等,好在是秦铮一直都把控议院的运作,将弊端控制在可以承受的范围内,更是没有出现过旧时空常见的全武行、乱斗之类的场面。这也是在这段时间里,需要秦铮在元老议院坐镇的主要原因。
而对房地产业的讨论,秦铮也把控得十分严格,一但出现人身攻击,就会立刻制止,并对发言人进行警告,而出现歪楼、跑题,也立刻拉回来。当然这次讨论的议题是应不应该开放房地产业,而不是房地产业的法规、章程,这应是在确认开放房地产业之后,另外安排时讨论的议题了。
其实这个议题的设计,本身就是偏向于赞同开放房地产业的,这是因为行政院的成员基本都是对开放房地产业持赞同态度,一来这是社会发展的必然规率,任何人都阻挡不了,华东**自然也不可能逆社会发展趋势而动;二来尽管在旧时空里,房地产业的发展造成了大量的社会弊端,但这些社会弊端的产生,都是有特定的历史因素,如发展不平衡、缺乏经验、盲目相信市场调节而忽视了宏观调控等,而现在的华东**,完全可以通过法规和制度设计,将这些弊端降低到一个可以接受的范围内。
元老议员们对这个议题都表现出了极大的兴趣,几乎每个人都有发言,因此整整一天,讨论都没有结束,秦铮也不得不宣布延续一天讨论,这在元老议院里,是极少有的情况,而一直到第三天,讨论才算结束,开始进行投票,结果以65票赞同,47票反对,8票弃权的微弱优势,最终还是通过了开放房地产业的决议。当然,正式开放房地产业,还需要在制定出房地产业的法律、法规之后,才能实施。
当然,开放房地产业的议题通过之后,接下来是关于教育的计划,虽然在行政院的下属机构中,将教育部门划归了文教卫委员会,并非是一个独立机构,但华东**对教育向来都是极为重视的,而且在第一个五年周期中,也取得了极大的成就,在山东省内基本实现了小学教育的全覆盖,每个乡或者是相邻近的2、3个乡必有一所小字;而毎个县至少开设了一所中学,大学也开办了4所,初步形成了小中大的三级教育体系。
而且华东**为教育也确实投入了相当大的成本,小学的学费、书本费、校服费全免,并且提供免费午费;中学也只收取书本费,学费、校服费都免除掉,即使是在远东战争期间,教育的费用也没有扣减。
但现在教育方面存在的问题仍然很大也很多,首先是师资力量不足,大部份乡村小学都只有2-3名教师,教援的也只是最基本的识字、读写、四则运算等内容,其他课目基本没有;只有到了中学里,才分出了若干科目;其次是教学水平太差,和旧时空相比,现在的小学只能相当于幼儿园或学前班;中学并没有初、高,水平只能相当于旧时空的小学;而大学顶多也只能达到高中水平,而且还只是旧时空里普通的公办学校水平,如果是重点学校、或是改制学校,都还相差甚远。另外这仅仅只是山东、天津、上海的教育情况,不包括河南和东北。
不过这也是没有办法的事情,高质量的教育不是能够在短短5年时间内完成的,需要有足够的时间来积累、沉淀、发展,华东**能够做到这一步,己经是相当出色的成绩了,毕竞只要是完成了小学教育的人,正常的读写,以及一般的计算都不会有太大的问题,可以算是成功脱盲,这就是一个很大的成就。
而教育面临的另一个问题和水平无关,但从某种意义上说,更为严重,就是入学率。华东**将小学教育基本普及山东省,但小学的入学率只达到6成左右,而农村的入学率连5成都没有,相比男孩的入学率要高一些,达到了8成以上,而女孩则不到5成;而农民的这个数字是,男孩达到6成,女孩仅2成多一点。
造成这种情况的主要原因还是观念,城市要好一些,绝大多数居民都有让孩子认几个字总是好的观念,也不乏有人希望小孩通过念书最终出人头地,包括一部份较为开明的人,认为女孩子也应该念几本书,不做睁眼瞎子,何况华东**开办的小学基本是全免费,还有免费的午费,以及春秋两季校服,大多数人还是喜欢贪点小便宜,这也很有吸引力,因此城市里的适龄儿童的入学率还算是差强人意。
但农村的居民的思想观念就要落后得多,而且农村的小孩基本可以算半个劳力,可以帮家里做不少事情,虽然华东**严厉的打击使用童工的现像,但帮家里做事不在此类,因此不少农民的思想是“读书有什么用?还能读出个秀才来,不如留在家里帮着干点活好”,至于对女孩就更是守旧,早晚都是别人家的人,读个什么书。这也就造成了农村适龄儿童的入学率只能免强达到4成。
而教育部门下一步的重点就是在河南、东北开始布置基础教育,重复山东省的工作,而在山东则是提高儿童的入学率,在这个5年周期内,城市达到100%,农村达到80%,不过这仅靠教育部门,甚致是文教卫委员会都无力解决的,需要其他部委的协调配合,文教卫委员汪军建议以立法的形式,强制适龄儿童入学,或者是将适龄儿童入学率列入地方**的考核指示。
经过讨论之后,最终通过将适龄儿童入学率列入地方**的考核指示。而以法律形式强制适龄儿童入学则暂时搁置,毕竞这个时代的中国国情导致相当一部份适龄儿童确实难以入学,在这个时候用司法干涉,并不合适,而且也难以量刑,无论是罚款还是拘捕,都不适用,因此还是应以引导为主,同时也要求文教卫委员会加强宣传。
随后其他几个部委,农业委、建交邮委、工矿能委等部门也都提升了各自的计划,这些计划也都没有什么太大的争议,因此也就没有在元老议院里引起什么波澜,逐一的通过。
当然也有被否决的,有人就提出,制定【婚姻法】,要求正式确定一夫一妻制度,但在讨论之后,认为现在制定【婚姻法】的条件还不成熟,在最终的投票中还是被否定。
其实【婚姻法】和一夫一妻制度,在华东**里也是一个老梗,自从华东**成立以后就有人提出过,但当时就在元老议院里被否决掉,而且行政院也考虑到这个时代中国的特殊国情,毕竟穿越集团中的男性还是占了绝大多数,因此也没有用行政命令来强制施行。
现在穿越者们除了未成年人和老人之外,大多数青壮年都己结婚,而且和本土归化民结婚占了绝大多数,毕竞穿越者中的女性人数还不到1000人,除去未成年人和老人,真正的适龄只有7、800人,当然和本土归化民通婚的只有男性,因为穿越女是基本不可能看得上本土的男性。而且随着华东**的势力扩大,与穿越者联姻的本土归化民也越来越多,包括部份中立的本土归化民,甚致是对华东**怀有敌意的本土归化民,如地方乡绅、豪族,还有一些清廷的官员世家,也都釆用与穿越者联姻方式,确保自己的利益、平安,或是多面下注,因此穿越者娶妻纳妾的也确实不在少数。
行政院对此基本是采取默许态度,但在行政体系内,对此也进行了区别对待,首先是优先考虑穿越者内部通婚的人,如五人组中,只秦铮是一家人穿越,其他4人都是单身,在这个时代又重新结婚的对像也同为穿越者,行政院的九委员也是一样。
不过穿越者中的女性人数毕竟有限,因此和本土归化民通婚的大多数行政人员还是占了大多数,而这又分为4种情况,一是自觉执行一夫一妻,而且结婚的对像是政治可靠的归化民,这是仅次于穿越者内部的通婚者,也属于重点考察并培养的对像。
后三种情况则分别是:自觉执行一夫一妻,但结婚的对像在政治上并不可靠,有的甚致是政治上比较危险的;选择多妻制度,结婚的对像有政治可靠,或有少量政治不可靠;选择多妻制度,结婚的对像政治不可靠,或大多数结婚的对像属于政治不可靠的。
最后一种情况显然是不予考虑纳入行政体系的,最多只能在**创办的企业中任职;而2、3类到也不是不能纳入行政体系中,但需要酌情考虑,甴其是在出了“白流苏案例”之后,就更要慎重使用,而且除非是本人的能力相当突出,否则2、3类人在行政体系中,基本是难以晋升到高层的,最多只能在地方上任职。
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现在元老议院己运行了5年的时间,议员也换了2批,早己经过了当初刚成立时的新鲜感和拘谨,旧时空里的议会弊端也开始显现出来,人身攻击,道徳批判,为反对而反对,还有歪楼等等,好在是秦铮一直都把控议院的运作,将弊端控制在可以承受的范围内,更是没有出现过旧时空常见的全武行、乱斗之类的场面。这也是在这段时间里,需要秦铮在元老议院坐镇的主要原因。
而对房地产业的讨论,秦铮也把控得十分严格,一但出现人身攻击,就会立刻制止,并对发言人进行警告,而出现歪楼、跑题,也立刻拉回来。当然这次讨论的议题是应不应该开放房地产业,而不是房地产业的法规、章程,这应是在确认开放房地产业之后,另外安排时讨论的议题了。
其实这个议题的设计,本身就是偏向于赞同开放房地产业的,这是因为行政院的成员基本都是对开放房地产业持赞同态度,一来这是社会发展的必然规率,任何人都阻挡不了,华东**自然也不可能逆社会发展趋势而动;二来尽管在旧时空里,房地产业的发展造成了大量的社会弊端,但这些社会弊端的产生,都是有特定的历史因素,如发展不平衡、缺乏经验、盲目相信市场调节而忽视了宏观调控等,而现在的华东**,完全可以通过法规和制度设计,将这些弊端降低到一个可以接受的范围内。
元老议员们对这个议题都表现出了极大的兴趣,几乎每个人都有发言,因此整整一天,讨论都没有结束,秦铮也不得不宣布延续一天讨论,这在元老议院里,是极少有的情况,而一直到第三天,讨论才算结束,开始进行投票,结果以65票赞同,47票反对,8票弃权的微弱优势,最终还是通过了开放房地产业的决议。当然,正式开放房地产业,还需要在制定出房地产业的法律、法规之后,才能实施。
当然,开放房地产业的议题通过之后,接下来是关于教育的计划,虽然在行政院的下属机构中,将教育部门划归了文教卫委员会,并非是一个独立机构,但华东**对教育向来都是极为重视的,而且在第一个五年周期中,也取得了极大的成就,在山东省内基本实现了小学教育的全覆盖,每个乡或者是相邻近的2、3个乡必有一所小字;而毎个县至少开设了一所中学,大学也开办了4所,初步形成了小中大的三级教育体系。
而且华东**为教育也确实投入了相当大的成本,小学的学费、书本费、校服费全免,并且提供免费午费;中学也只收取书本费,学费、校服费都免除掉,即使是在远东战争期间,教育的费用也没有扣减。
但现在教育方面存在的问题仍然很大也很多,首先是师资力量不足,大部份乡村小学都只有2-3名教师,教援的也只是最基本的识字、读写、四则运算等内容,其他课目基本没有;只有到了中学里,才分出了若干科目;其次是教学水平太差,和旧时空相比,现在的小学只能相当于幼儿园或学前班;中学并没有初、高,水平只能相当于旧时空的小学;而大学顶多也只能达到高中水平,而且还只是旧时空里普通的公办学校水平,如果是重点学校、或是改制学校,都还相差甚远。另外这仅仅只是山东、天津、上海的教育情况,不包括河南和东北。
不过这也是没有办法的事情,高质量的教育不是能够在短短5年时间内完成的,需要有足够的时间来积累、沉淀、发展,华东**能够做到这一步,己经是相当出色的成绩了,毕竞只要是完成了小学教育的人,正常的读写,以及一般的计算都不会有太大的问题,可以算是成功脱盲,这就是一个很大的成就。
而教育面临的另一个问题和水平无关,但从某种意义上说,更为严重,就是入学率。华东**将小学教育基本普及山东省,但小学的入学率只达到6成左右,而农村的入学率连5成都没有,相比男孩的入学率要高一些,达到了8成以上,而女孩则不到5成;而农民的这个数字是,男孩达到6成,女孩仅2成多一点。
造成这种情况的主要原因还是观念,城市要好一些,绝大多数居民都有让孩子认几个字总是好的观念,也不乏有人希望小孩通过念书最终出人头地,包括一部份较为开明的人,认为女孩子也应该念几本书,不做睁眼瞎子,何况华东**开办的小学基本是全免费,还有免费的午费,以及春秋两季校服,大多数人还是喜欢贪点小便宜,这也很有吸引力,因此城市里的适龄儿童的入学率还算是差强人意。
但农村的居民的思想观念就要落后得多,而且农村的小孩基本可以算半个劳力,可以帮家里做不少事情,虽然华东**严厉的打击使用童工的现像,但帮家里做事不在此类,因此不少农民的思想是“读书有什么用?还能读出个秀才来,不如留在家里帮着干点活好”,至于对女孩就更是守旧,早晚都是别人家的人,读个什么书。这也就造成了农村适龄儿童的入学率只能免强达到4成。
而教育部门下一步的重点就是在河南、东北开始布置基础教育,重复山东省的工作,而在山东则是提高儿童的入学率,在这个5年周期内,城市达到100%,农村达到80%,不过这仅靠教育部门,甚致是文教卫委员会都无力解决的,需要其他部委的协调配合,文教卫委员汪军建议以立法的形式,强制适龄儿童入学,或者是将适龄儿童入学率列入地方**的考核指示。
经过讨论之后,最终通过将适龄儿童入学率列入地方**的考核指示。而以法律形式强制适龄儿童入学则暂时搁置,毕竞这个时代的中国国情导致相当一部份适龄儿童确实难以入学,在这个时候用司法干涉,并不合适,而且也难以量刑,无论是罚款还是拘捕,都不适用,因此还是应以引导为主,同时也要求文教卫委员会加强宣传。
随后其他几个部委,农业委、建交邮委、工矿能委等部门也都提升了各自的计划,这些计划也都没有什么太大的争议,因此也就没有在元老议院里引起什么波澜,逐一的通过。
当然也有被否决的,有人就提出,制定【婚姻法】,要求正式确定一夫一妻制度,但在讨论之后,认为现在制定【婚姻法】的条件还不成熟,在最终的投票中还是被否定。
其实【婚姻法】和一夫一妻制度,在华东**里也是一个老梗,自从华东**成立以后就有人提出过,但当时就在元老议院里被否决掉,而且行政院也考虑到这个时代中国的特殊国情,毕竟穿越集团中的男性还是占了绝大多数,因此也没有用行政命令来强制施行。
现在穿越者们除了未成年人和老人之外,大多数青壮年都己结婚,而且和本土归化民结婚占了绝大多数,毕竞穿越者中的女性人数还不到1000人,除去未成年人和老人,真正的适龄只有7、800人,当然和本土归化民通婚的只有男性,因为穿越女是基本不可能看得上本土的男性。而且随着华东**的势力扩大,与穿越者联姻的本土归化民也越来越多,包括部份中立的本土归化民,甚致是对华东**怀有敌意的本土归化民,如地方乡绅、豪族,还有一些清廷的官员世家,也都釆用与穿越者联姻方式,确保自己的利益、平安,或是多面下注,因此穿越者娶妻纳妾的也确实不在少数。
行政院对此基本是采取默许态度,但在行政体系内,对此也进行了区别对待,首先是优先考虑穿越者内部通婚的人,如五人组中,只秦铮是一家人穿越,其他4人都是单身,在这个时代又重新结婚的对像也同为穿越者,行政院的九委员也是一样。
不过穿越者中的女性人数毕竟有限,因此和本土归化民通婚的大多数行政人员还是占了大多数,而这又分为4种情况,一是自觉执行一夫一妻,而且结婚的对像是政治可靠的归化民,这是仅次于穿越者内部的通婚者,也属于重点考察并培养的对像。
后三种情况则分别是:自觉执行一夫一妻,但结婚的对像在政治上并不可靠,有的甚致是政治上比较危险的;选择多妻制度,结婚的对像有政治可靠,或有少量政治不可靠;选择多妻制度,结婚的对像政治不可靠,或大多数结婚的对像属于政治不可靠的。
最后一种情况显然是不予考虑纳入行政体系的,最多只能在**创办的企业中任职;而2、3类到也不是不能纳入行政体系中,但需要酌情考虑,甴其是在出了“白流苏案例”之后,就更要慎重使用,而且除非是本人的能力相当突出,否则2、3类人在行政体系中,基本是难以晋升到高层的,最多只能在地方上任职。
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