第三章 制度(二)
秦铮一回到天津,就了解到这些情况,也不由觉得十分好笑,不过穿越者们的反应这么强烈,也说明把宫女都带到天津来是一个正确的决定。至少可以让大部份穿越者都看到了希望,对于安稳人心,并且鼓舞广大基层穿越者的干劲都是非常有帮助的。
而对于少数反对声音,秦铮也认为不用太在意,毕竟林子大了就什么鸟都有,意见人士在那个时代都有,而且一个政府也不可能让所有人都满意,只要能让多数人满意就足够了。
当然,秦铮回到天津可不是为了处理这些事情,还有更为重要的事情等着他,就是决定穿越集团的新政府、新制度。就在第二天,驻守青岛的王云鹏也到达了天津,执委会的五人组终于聚集,听取司法部牵头的【临时约法】编制小组的最终报告。
当然,编制小组的实际工作并不是仅仅只编制一套法律文本,而是制定穿越集团的主要制度,包括有领导管理制度、立法制度和领导人的职权和产生制度,报告是由司法部部长顾瑞鹏亲自讲说。
众人到齐之后,顾瑞鹏首先道:“各位领导,我首先说明一点,因为我们现在还没有正式建国,而且即使是作为一个政治团体,成立的时间也不到一年,不可能一下孑就建立起一个相对完善的制度来,因此许多制度都是为了适应目前的情况而设置,属于临时性质,在以后的运行中,最好是每一个运行周期结束以后,针对不完善的地方进行一些局部的调整,而且等我们取得了全国的统一政权,或是大部份地区的政权,正式建国以后,再重新制定出一套新的制度来。”
夏博海点了点头,道:“这是应该的,实话实说吧,我们大家在旧时空里虽然都有一定的政治地位,但总体来看还是处于权力的中下层,而现在成了国家领导人,至少是一个政治团体的领导人,这个经验确实不足,因此建立的制度也应该慢慢的修改完善,这是完全有必要的。”
徐济超道:“但这样一来,会不会造成朝令夕改,制度的变化过快、过大的问题,这对我们的发展也是不利的。能不能在制定的时候尽量考虑充份,而以后也尽力少改。”
秦铮道:“这个问题确实是有,不过完美无缺的制度是不存在的,任何制度都有它的优缺点,只看能否适应社会、经济发展的要求,既使我们在制定的时候考虑充份,但随着我们的发展,也肯定会有不适合的时候,出现问题当然是要改正的,总不能将错就错吧。只要是把大原则定好就行了。”
王云鹏道:“为什么我们在正式建国以后,要再重新制定出一套新的制度,在原有的基础上修改不行吗?”
顾瑞鹏道:“我们现在制定的所有制度原则都是以我们穿越集团为统治者,而其他本土居民为被统治者,大约类似于贵族集团统治的模式,在目前我们只占领山东一个省的情况下,而且是统治初期,当然没有太大问题,但我们的统治区如果扩大到全国,或者只是大部份地区,统治的时间长久了,那么这种模式显然就不合适了,因为一但统治区扩大,我们就没有那么多人手来管理,总会任用一些本土居民,而在本土居民中有能力强的人就会脱颖而出,超越一部份穿越者,那时他们肯定会有自己的政治诉求,而我们也不能无视这一批人的诉求,因此在正式建国之后,我们是肯定要放弃这种类似于贵族集团统治的模式,转而建立符合那时社会经济发展情况的政治制度,当然也会保障穿越集团的整体、个人利益,但我们也不能索要太多,否则等待我们的就是全体毁灭的后果,这就肯定需要重新制定出一套政治制度。”
众人想了一想,都没有再说什么,夏博海道:“好吧,说下面的吧。”
顾瑞鹏接着道:“首先就说领导制度吧,经过我们编制小组的讨论之后认为,我们穿越集团应该施行集体领导制度,以集体领导为主,并与领导核心相结合的管理方式,凡是涉及到穿越集团路线、方针、政策的重大事项,重大工作任务部署,重大决策制定,干部任免、调动和处理,以及穿越者和本土广大群众利益方面的重要问题,均由领导集体协商,本着少数服从多数的原则决定,由领导集体整体负责,避免出现一言堂或是个人独裁的局面。”
对这一点,五个人都没有异议,毕竟在旧时空里,众人就是在这一制度下生活,最为熟悉,旧时空的经验也证明,这一制度在国家的发展时期确实十分有效,可以减少不必要的政治纷争,而且五个人也都不俱备对穿越集团施行独裁统治的条件和能力,因此施行集体领导制度,应该是目前最好的选择,另外本着用熟不用生的原则,这也是无可厚菲的。
顾瑞鹏又道:“穿越集团的最高权力机构是属于议会,当然在这里我用的‘议会’这个词,仅仅只是一个暂时的名称代号,将来我们也可以用其他的名称,如国会、立法院、人民代表大会、元老院都可以,最终选用什么名称,可以等议会成立之后再确定,总之就是这样一个机构,主管的是立法权,但是我们穿越集团的最高权力机构。”
五个人也没有异议,毕竟做为现代人都己经习惯了议会制度,既然施行不了独裁统治,自然就只有选择议会制度的模式。
秦铮道:“大原则是这样没有错,但目前议会应该怎么成立,运行?有没有制定俱体的方法?”
顾瑞鹏道:“议会的组成当然是议员,而议员只限年满18岁的穿越者,凡是年满18岁的穿越者,都可以参加议员的选举,或是投票选出议员;未满18岁,等到年满18岁以后,将自动获得选举资格,但并不包括本土人。而俱体的方法是釆用分区选举的方式,将所有达到选举资格的穿越者,根据工作环境、部门、集体分成50-60个选区,每个选区的穿越者人数在100-120人之间,在特殊情况下,可以适当增加或减少,但上限是130人,下限是90人。这样可以照顾了各方面的利益,确保每个部门、集体都有人能当选议员,在议会里发出自己的声音。而每个选区选出2名议员,组成议会,并再选出议会长和若干名委员,付责议会的日常管理工作。而任何重大决策、计划制定,以及穿越者和本土广大群众利益方面的重要问题,都必须在议会中提交议案,并按少数服从多数原则通过,才能行成法律执行。”
顿了一顿,顾瑞鹏又道:“稍微扯远一点话题,我们考虑过,等我们正式建国以后,议会肯会会扩大到面像所有本土人,但由穿越者组成的议会也可以保留下来,做为大议会的组成部份,这样也就可以在法律层面上保障或维护穿越者的利益。”
王云鹏道:“就像一些国家的参众两院模式?”
顾瑞鹏点了点头,道:“应该说是有很大的相似度,但也并不一定是完全,毕竟一般来说,任何提案都必须在参众两院通才能形成正式的法案,但我们穿越者的人数太少,难以达到参议院所要求达到的代表阶层的程度,独立组成一个立法机构是否合廷,另外就是穿越者本身还有许多需要解决的问题,如釆参众两院模式穿越者到底是只能参与参议院的选举,还是参众两院都可以参与;还有穿越者的下一代能够继承多少的权力等等。不过这些事情现在还没有到讨论的时候,因此也就没有必要展开。”
徐济超道:“按照集体领导制的原则,重大事项均应由领导集体协商决定,而在议会这边,又必须通过议会来决定,这是不是有矛盾,那么到底谁说了算?”
顾瑞鹏道:“这其实并不矛盾,议会是立法机构,集体领导制是管理制度,重大事项计划的制定由领导集体协商决定,然后再交由议会决议,另外不是什么事情都要交由议会决议的,在议会的授权下,领导集体将会有相当大的执行权力,这些就需要集体领导制,简单来说,议会偏向于立法、决策方面,而领导集体侧重于执行和实施方面,等一会儿谈到领导人时,还会俱体说明。”
夏博海道:“好吧,议会的事情就说到这里,接着说后面的。”
顾瑞鹏点了点头,道:“最后就是领导人的制度,首先考虑到我们还没有正式建国,因此领导人的职务名称最好还是用‘主席’,而不是‘总统’、‘元首’之类。而产生的方式,建议是甪全民普选。”
王云鹏道:“对这个名称我到沒有异议,但为什么要用全民普选的方式,而不是由议会选举方式,在旧时空里,我们国家的领导人就是由人民代表大会产生的,而且根据旧时空的经验,全民普选往往消耗庞大选举经费,造成金权政治现象,而且也容易选出不靠谱的候选人,或者是有些候选人靠煽动民族主义,操控民意获得选举的胜利,我可不希望在这个时代选出一个川普来。”
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而对于少数反对声音,秦铮也认为不用太在意,毕竟林子大了就什么鸟都有,意见人士在那个时代都有,而且一个政府也不可能让所有人都满意,只要能让多数人满意就足够了。
当然,秦铮回到天津可不是为了处理这些事情,还有更为重要的事情等着他,就是决定穿越集团的新政府、新制度。就在第二天,驻守青岛的王云鹏也到达了天津,执委会的五人组终于聚集,听取司法部牵头的【临时约法】编制小组的最终报告。
当然,编制小组的实际工作并不是仅仅只编制一套法律文本,而是制定穿越集团的主要制度,包括有领导管理制度、立法制度和领导人的职权和产生制度,报告是由司法部部长顾瑞鹏亲自讲说。
众人到齐之后,顾瑞鹏首先道:“各位领导,我首先说明一点,因为我们现在还没有正式建国,而且即使是作为一个政治团体,成立的时间也不到一年,不可能一下孑就建立起一个相对完善的制度来,因此许多制度都是为了适应目前的情况而设置,属于临时性质,在以后的运行中,最好是每一个运行周期结束以后,针对不完善的地方进行一些局部的调整,而且等我们取得了全国的统一政权,或是大部份地区的政权,正式建国以后,再重新制定出一套新的制度来。”
夏博海点了点头,道:“这是应该的,实话实说吧,我们大家在旧时空里虽然都有一定的政治地位,但总体来看还是处于权力的中下层,而现在成了国家领导人,至少是一个政治团体的领导人,这个经验确实不足,因此建立的制度也应该慢慢的修改完善,这是完全有必要的。”
徐济超道:“但这样一来,会不会造成朝令夕改,制度的变化过快、过大的问题,这对我们的发展也是不利的。能不能在制定的时候尽量考虑充份,而以后也尽力少改。”
秦铮道:“这个问题确实是有,不过完美无缺的制度是不存在的,任何制度都有它的优缺点,只看能否适应社会、经济发展的要求,既使我们在制定的时候考虑充份,但随着我们的发展,也肯定会有不适合的时候,出现问题当然是要改正的,总不能将错就错吧。只要是把大原则定好就行了。”
王云鹏道:“为什么我们在正式建国以后,要再重新制定出一套新的制度,在原有的基础上修改不行吗?”
顾瑞鹏道:“我们现在制定的所有制度原则都是以我们穿越集团为统治者,而其他本土居民为被统治者,大约类似于贵族集团统治的模式,在目前我们只占领山东一个省的情况下,而且是统治初期,当然没有太大问题,但我们的统治区如果扩大到全国,或者只是大部份地区,统治的时间长久了,那么这种模式显然就不合适了,因为一但统治区扩大,我们就没有那么多人手来管理,总会任用一些本土居民,而在本土居民中有能力强的人就会脱颖而出,超越一部份穿越者,那时他们肯定会有自己的政治诉求,而我们也不能无视这一批人的诉求,因此在正式建国之后,我们是肯定要放弃这种类似于贵族集团统治的模式,转而建立符合那时社会经济发展情况的政治制度,当然也会保障穿越集团的整体、个人利益,但我们也不能索要太多,否则等待我们的就是全体毁灭的后果,这就肯定需要重新制定出一套政治制度。”
众人想了一想,都没有再说什么,夏博海道:“好吧,说下面的吧。”
顾瑞鹏接着道:“首先就说领导制度吧,经过我们编制小组的讨论之后认为,我们穿越集团应该施行集体领导制度,以集体领导为主,并与领导核心相结合的管理方式,凡是涉及到穿越集团路线、方针、政策的重大事项,重大工作任务部署,重大决策制定,干部任免、调动和处理,以及穿越者和本土广大群众利益方面的重要问题,均由领导集体协商,本着少数服从多数的原则决定,由领导集体整体负责,避免出现一言堂或是个人独裁的局面。”
对这一点,五个人都没有异议,毕竟在旧时空里,众人就是在这一制度下生活,最为熟悉,旧时空的经验也证明,这一制度在国家的发展时期确实十分有效,可以减少不必要的政治纷争,而且五个人也都不俱备对穿越集团施行独裁统治的条件和能力,因此施行集体领导制度,应该是目前最好的选择,另外本着用熟不用生的原则,这也是无可厚菲的。
顾瑞鹏又道:“穿越集团的最高权力机构是属于议会,当然在这里我用的‘议会’这个词,仅仅只是一个暂时的名称代号,将来我们也可以用其他的名称,如国会、立法院、人民代表大会、元老院都可以,最终选用什么名称,可以等议会成立之后再确定,总之就是这样一个机构,主管的是立法权,但是我们穿越集团的最高权力机构。”
五个人也没有异议,毕竟做为现代人都己经习惯了议会制度,既然施行不了独裁统治,自然就只有选择议会制度的模式。
秦铮道:“大原则是这样没有错,但目前议会应该怎么成立,运行?有没有制定俱体的方法?”
顾瑞鹏道:“议会的组成当然是议员,而议员只限年满18岁的穿越者,凡是年满18岁的穿越者,都可以参加议员的选举,或是投票选出议员;未满18岁,等到年满18岁以后,将自动获得选举资格,但并不包括本土人。而俱体的方法是釆用分区选举的方式,将所有达到选举资格的穿越者,根据工作环境、部门、集体分成50-60个选区,每个选区的穿越者人数在100-120人之间,在特殊情况下,可以适当增加或减少,但上限是130人,下限是90人。这样可以照顾了各方面的利益,确保每个部门、集体都有人能当选议员,在议会里发出自己的声音。而每个选区选出2名议员,组成议会,并再选出议会长和若干名委员,付责议会的日常管理工作。而任何重大决策、计划制定,以及穿越者和本土广大群众利益方面的重要问题,都必须在议会中提交议案,并按少数服从多数原则通过,才能行成法律执行。”
顿了一顿,顾瑞鹏又道:“稍微扯远一点话题,我们考虑过,等我们正式建国以后,议会肯会会扩大到面像所有本土人,但由穿越者组成的议会也可以保留下来,做为大议会的组成部份,这样也就可以在法律层面上保障或维护穿越者的利益。”
王云鹏道:“就像一些国家的参众两院模式?”
顾瑞鹏点了点头,道:“应该说是有很大的相似度,但也并不一定是完全,毕竟一般来说,任何提案都必须在参众两院通才能形成正式的法案,但我们穿越者的人数太少,难以达到参议院所要求达到的代表阶层的程度,独立组成一个立法机构是否合廷,另外就是穿越者本身还有许多需要解决的问题,如釆参众两院模式穿越者到底是只能参与参议院的选举,还是参众两院都可以参与;还有穿越者的下一代能够继承多少的权力等等。不过这些事情现在还没有到讨论的时候,因此也就没有必要展开。”
徐济超道:“按照集体领导制的原则,重大事项均应由领导集体协商决定,而在议会这边,又必须通过议会来决定,这是不是有矛盾,那么到底谁说了算?”
顾瑞鹏道:“这其实并不矛盾,议会是立法机构,集体领导制是管理制度,重大事项计划的制定由领导集体协商决定,然后再交由议会决议,另外不是什么事情都要交由议会决议的,在议会的授权下,领导集体将会有相当大的执行权力,这些就需要集体领导制,简单来说,议会偏向于立法、决策方面,而领导集体侧重于执行和实施方面,等一会儿谈到领导人时,还会俱体说明。”
夏博海道:“好吧,议会的事情就说到这里,接着说后面的。”
顾瑞鹏点了点头,道:“最后就是领导人的制度,首先考虑到我们还没有正式建国,因此领导人的职务名称最好还是用‘主席’,而不是‘总统’、‘元首’之类。而产生的方式,建议是甪全民普选。”
王云鹏道:“对这个名称我到沒有异议,但为什么要用全民普选的方式,而不是由议会选举方式,在旧时空里,我们国家的领导人就是由人民代表大会产生的,而且根据旧时空的经验,全民普选往往消耗庞大选举经费,造成金权政治现象,而且也容易选出不靠谱的候选人,或者是有些候选人靠煽动民族主义,操控民意获得选举的胜利,我可不希望在这个时代选出一个川普来。”
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